Die Mitgliedsstaaten und das Europäische Parlament haben am Mittwoch eine wichtige Vereinbarung zur Reform der Migrationspolitik der Union getroffen und damit einen dreijährigen ehrgeizigen Versuch abgeschlossen, der zeitweise zum Scheitern verurteilt schien.
Das Abkommen, das vorläufig ist und noch einer formellen Ratifizierung bedarf, wurde nach Marathongesprächen besiegelt, die am Montagnachmittag begannen, den ganzen Dienstag andauerten und am Mittwochmorgen abgeschlossen wurden, eine Intensität, die die hohen Einsätze widerspiegelt.
Die Verhandlungen konzentrierten sich auf eine große und komplexe Reihe offener Fragen, die Kompromisse auf beiden Seiten erforderten, wie z. B. Haftzeiten, Racial Profiling, unbegleitete Minderjährige, Such- und Rettungseinsätze und Grenzüberwachung.
Der Rat unter der Führung der spanischen Ratspräsidentschaft vertrat eine starre Position, um den Mitgliedstaaten den größtmöglichen Handlungsspielraum bei der Bewältigung der Migration zu geben, unter anderem durch die Ausweitung eines vorgeschlagenen beschleunigten Asylverfahrens auf möglichst viele Antragsteller, während das Parlament auf strengeren Bestimmungen bestand Grundrechte zu achten. Auch die Europäische Kommission beteiligte sich mit Unterstützung und Beratung.
Da die Winterpause immer näher rückte, standen die Mitgesetzgeber zunehmend unter Druck, ihre zum Teil tiefgreifenden Differenzen beizulegen und den mit Spannung erwarteten Durchbruch zu erzielen. Dank des Sprungs vom Mittwoch wird die Union in der Lage sein, fünf miteinander verbundene Gesetze voranzutreiben, die die Regeln für die gemeinsame Aufnahme, Verwaltung und Umverteilung irregulär ankommender Migranten neu definieren.
Die Gesetze, bekannt als die Neues Migrations- und Asylpaketwurden erstmals im September 2020 vorgestellt, um ein jahrzehntelanges Ad-hoc-Krisenmanagement zu beenden, bei dem Regierungen einseitige und unkoordinierte Maßnahmen ergriffen, um den steilen Anstieg der Asylbewerberzahlen zu bewältigen.
Diese Alleingänge untergruben die kollektive Entscheidungsfindung der EU erheblich und ließen Brüssel wie einen unbedeutenden Zuschauer in der wohl politisch brisantesten Angelegenheit auf der Tagesordnung erscheinen.
Im Kern soll der neue Pakt vorhersehbare, klare Normen festlegen, die alle Mitgliedstaaten binden, unabhängig von ihrer geografischen Lage und ihrem wirtschaftlichen Gewicht. Das ultimative Ziel besteht darin, ein Gleichgewicht zwischen der Verantwortung der Frontstaaten wie Italien, Griechenland und Spanien, die den Großteil der Asylsuchenden aufnehmen, und dem Prinzip der Solidarität zu finden, das andere Länder wahren sollten.
„Tolle Neuigkeiten. Wir haben es geschafft! Wir haben eine Einigung über den gesamten Migrations- und Asylpakt. Wir haben zwei Tage und zwei Nächte lang in Trilogen verhandelt“, freute sich Ylva Johansson, EU-Kommissarin für Inneres, über die Nachricht.
„Jetzt haben wir uns auf einen umfassenden Pakt zu Migration und Asyl mit besserem Schutz unserer Außengrenzen, mehr Solidarität und mehr Schutz für die Schwachen (Menschen) und die Asylsuchenden geeinigt, basierend auf unseren europäischen Werten. Ich bin heute so stolz.“ “
Die Präsidentin des Europäischen Parlaments, Roberta Metsola, sagte, der 20. Dezember 2023 werde „in die Geschichte eingehen“, als der Tag, an dem „die EU eine bahnbrechende Einigung über ein neues Regelwerk zur Steuerung von Migration und Asyl erzielt“ habe.
„Europa hat wieder einmal allen Widrigkeiten getrotzt“, sagte Metsola auf X, ehemals Twitter.
Die vorläufige Einigung vom Mittwoch wird nun in geänderte Gesetzestexte übersetzt, die zunächst vom Parlament und später vom Rat genehmigt werden müssen. Angesichts der extremen Sensibilität des vorliegenden Themas sollten kurzfristige Forderungen von Regierungen nicht ausgeschlossen werden. Allerdings erfolgt die Zustimmung im Rat mit qualifizierter Mehrheit, sodass einzelne Länder kein Veto einlegen können.
Der Zyklus muss abgeschlossen sein, bevor Brüssel vor dem völligen Stillstand kommt nächsten Wahlen vor dem Europäischen Parlament, geplant für Anfang Juni.
Fünf Gesetze, ein Pakt
Das neue Migrations- und Asylpaket ist ein Gesetzgebungsprojekt mit einem allumfassenden Ansatz, der darauf abzielt, alle Aspekte des Migrationsmanagements zusammenzufassen, vom Moment der Ankunft der Migranten im Hoheitsgebiet der Union bis zur Entscheidung über ihre Anträge auf internationalen Schutz.
Insgesamt soll damit die „interne Dimension“ der Migration abgedeckt werden, während die „externe Dimension“ durch maßgeschneiderte Abkommen mit Nachbarländern wie der Türkei angegangen wird. Tunesien und Ägypten.
Die fünf im neuen Pakt enthaltenen Gesetze sind:
- Der Screening-Verordnung, das ein Verfahren vor der Einreise vorsieht, um das Profil eines Asylbewerbers schnell zu prüfen und grundlegende Informationen wie Nationalität, Alter, Fingerabdrücke und Gesichtsbild zu sammeln. Außerdem werden Gesundheits- und Sicherheitskontrollen durchgeführt.
- Die geänderte Eurodac-Verordnung, die Eurodac aktualisiert, die große Datenbank, in der die während des Screening-Prozesses gesammelten biometrischen Beweise gespeichert werden. Die Datenbank wird von der Zählung von Anträgen auf die Zählung von Antragstellern umgestellt, um Mehrfachanträge unter demselben Namen zu verhindern.
- Die geänderte Asylverfahrensverordnung (APR), das zwei mögliche Schritte für Asylbewerber vorsieht: ein beschleunigtes Grenzverfahren, das maximal 12 Wochen dauern soll, und das traditionelle Asylverfahren, das länger dauert und bis zu einem endgültigen Abschluss mehrere Monate dauern kann.
- Der Asyl- und Migrationsmanagementverordnung (AMMR), das ein System der „obligatorischen Solidarität“ einführt, das ausgelöst wird, wenn ein oder mehrere Mitgliedstaaten unter „Migrationsdruck“ geraten. Das System bietet den Ländern drei Möglichkeiten zur Unterstützung: Umsiedlung einer bestimmten Anzahl von Asylbewerbern, Zahlung eines Beitrags für jeden Antragsteller, dessen Umsiedlung sie verweigern, und Finanzierung operativer Unterstützung.
- Der Krisenregulierung, das Ausnahmeregelungen vorsieht, die nur dann gelten, wenn das Asylsystem der Union durch eine plötzliche und massive Ankunft von Flüchtlingen gefährdet ist, wie es während der Migrationskrise 2015-2016 der Fall war, oder durch eine Situation höherer Gewalt, wie die COVID-19-Krise Pandemie. Unter diesen Umständen können nationale Behörden einen Antrag stellen härtere Maßnahmeneinschließlich längerer Haftzeiten.
Die Verhandlungen zwischen dem Rat und dem Parlament liefen über Monate hinweg, zunächst in getrennten Gesprächen zu jedem Gesetzgebungsdossier und zuletzt im sogenannten „Jumbo“-Format, bei dem die fünf Gesetzesentwürfe alle auf einmal im Rahmen des Gesetzesentwurfs behandelt wurden Mantra „Nichts ist vereinbart, bis alles vereinbart ist.“
Die Diskussionen entwickelten sich zu einem intensiven und zeitraubenden Hin und Her, bei dem jede Seite versuchte, sich gegen die Forderungen der anderen zu behaupten. Juan Fernando López Aguilar, ein spanischer Europaabgeordneter in dritter Amtszeit, der als Berichterstatter für die Krisenverordnung fungiert, beschrieb den Prozess zuvor als „den schwierigsten, den ich je erlebt habe“.
Die Mitgliedstaaten waren bestrebt, den hart erkämpften Kompromiss aufrechtzuerhalten, den sie nach Jahren fruchtloser und erbitterter Debatten zur Reform der Migrationspolitik des Blocks untereinander geschlossen hatten. Der Kompromiss war besonders empfindlich zum System der „obligatorischen Solidarität“, das im AMMR vorgesehen ist: Die Länder hatten sich auf eine jährliche Quote von 30.000 Umsiedlungen und einen Beitrag von 20.000 Euro für jeden von ihnen abgelehnten Asylbewerber geeinigt.
Aber die Gesetzgeber ärgerten sich über die unnachgiebige Haltung des Rates und drängten auf Flexibilität, um auf halbem Weg zusammenzukommen. Zu den letzten verbliebenen Unterschieden gehörten der Umfang des zwölfwöchigen Grenzverfahrens, die Inhaftierung irregulärer Antragsteller, ein Mechanismus zur Überwachung der Grundrechte und das Konzept der sicheren Drittländer.
Polen und die baltischen Staaten drängten auf Sonderregeln, um der Instrumentalisierung von Migranten entgegenzuwirken, einem Phänomen, das 2021 selbst am eigenen Leibe zu spüren bekam, als Weißrussland als Vergeltung für internationale Sanktionen einen Zustrom von Asylbewerbern inszenierte.
Während die Gespräche an Fahrt gewannen, verstärkten humanitäre Organisationen unterdessen ihre öffentliche Kampagne, um zu warnen, dass der neue Pakt die Gefahr birgt, „willkürliche“ Inhaftierungen zu normalisieren und Migranten in Länder zurückzuschicken, in denen sie Gewalt und Verfolgung ausgesetzt sind.
„Wir sind uns sehr bewusst, dass es in der Politik oft um Kompromisse geht. Aber es gibt Ausnahmen, und die Menschenrechte können nicht gefährdet werden. Wenn sie geschwächt werden, hat das Konsequenzen für uns alle“, sagten mehr als 50 NGOs in einem offenen Brief diese Woche.
Der Deal vom Mittwoch kommt Tage, nachdem Frontex, die Grenz- und Küstenwache der Union, sagte In den ersten elf Monaten des Jahres gab es mehr als 355.000 Vorfälle bei irregulären Grenzübertritten, die höchste Zahl in diesem Zeitraum seit 2016.
Der anhaltende Anstieg der Grenzübertrittsvorfälle gab den Verhandlungen Schwung und befreite den neuen Pakt aus der politischen Schwebe, in der er seit 2020 feststeckte.
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